上海城市再定位：暂时没想清楚、看搜罗搜索明白的地方要坚决留白

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在国内外环境和发展形势发生着深刻变化的同时，上海的城市创新转型也进入关键时期，如何形成新的定位，成为上海关注的热话题。

10月20日举行的中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议，审议了《上海市城市总体规划(2016—2040)(送审稿)》(下称《总体规划》)。全会同意将《总体规划》按程序提交上海市人大常委会审议后上报国务院审批。

基于创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，《总体规划》积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市睿智发展的创新转型新路。同时聚焦解决超大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题。

如何定位?

在《总体规划》中，2040年的上海，将建成为卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

从“1946年大上海都市计划”至今，上海的城市定位发生了多次改变。《总体规划》是上海的第六轮城市总体规划。这一次，对2040年的上海，提出了经济、科技、文化三个定位的维度。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，要把握好城市发展的重大问题。第一个重大问题，就是要准确把握城市性质。

把握新一轮城市总体发展目标定位，最重要的是深刻理解、全面落实中央对上海发展的战略定位和要求，始终在全国大局中思考和谋划自身发展，这是上海城市发展最宝贵的经验。

今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调,要“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”。

按照这一要求，上海也在持续深入推进“四个中心”建设，突出科技兴市、文化强市、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，着力建设国际文化大都市，代表国家参与全球经济科技的合作与竞争。

不管是自贸试验区建设还是推进科创中心，上海承担了越来越多的国家战略。

上海市市长杨雄表示，这是贯彻中央对上海的新要求，保持城市性质的延续性，体现全球城市竞争的新焦点。新的城市性质的核心是全球城市。

要实现这一城市新定位，对于上海而言，也意味着更充分地参与到全球竞争中，在竞争中实现城市的发展。

韩正指出，要准确把握经济发展是城市发展之基。无数城市的兴衰历程证明，没有经济的发展，城市就无法生存;没有经济结构的转型升级，城市就难以长盛不衰、持续繁荣。

2008年国际金融危机以后，上海下决心减少经济增长的“四个依赖”，率先转向创新驱动、转型发展的轨道，基本实现创新转型最艰难的一跃。

韩正指出，面向未来，要抓牢经济发展不放松，始终坚持发展质量、效益和结构优化导向，坚定不移推进经济结构转型升级，持续推动创新发展，使城市发展真正靠科技创新、制度创新驱动。通过规划引领，把上海真正打造成为令人向往的创新之城、能够通过创新引领全球经济的活力之城。

最新发布的今年前三季度数据显示，面对复杂严峻的国内外形势，上海经济运行总体平稳、稳中有进、好于预期，创新转型效应进一步显现。

根据初步核算，上海前三季度全市生产总值比上年同期增长6.7%。其中第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70.9%，比上半年提高0.1个百分点。

与此同时，战略性新兴产业制造业总产值逆势增长。前三季度，上海全市战略性新兴产业制造业完成总产值5989.42亿元，比上年同期增长2.2%，增速比上半年提高1.5个百分点。其中，新能源汽车总产值增长47.6%，新能源总产值增长19.4%。



2011-2015年上海市生产总值及其增长速度

强调留白

而要实现上述定位，就意味着上海必须为未来做好各种资源上的准备，转变城市空间的利用模式，促进城市的可持续发展。

韩正强调，超大城市的规划，更要远近结合，前瞻把握，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。

底线思维是《总体规划》的一个突出特点。此前上海也提出，城市发展必须守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境、安全四条底线。

韩正指出，要强化底线约束，严格落实中央严控超大城市人口规模要求，明确城市建设用地总量和结构、自加压力实现规划建设用地负增长，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。要坚持远近结合、留有余地。

在城市规模上，《总体规划》也提出了具体的要求。

上海市市长杨雄表示，严格控制常住人口规模，既是贯彻中央严格控制超大城市人口规模的要求，也是资源环境紧约束条件下上海的必然选择，必须统一思想、综合施策。建设用地规模提出“负增长”目标，强调优化建设用地结构，推进建设用地功能复合，建立空间留白机制。
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